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2018-11-18 20:39 来源:中国经济网

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《省级政府耕地保护责任目标考核办法》解读

2018-11-18 09:04:00    来源:    作者:焦思颖
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耕地是我国最宝贵的资源,也是粮食生产的“命根子”。为守好这些“保命田”,耕地保护责任目标考核作为落实耕地保护政策的重要制度保障和依据,为保障国家粮食安全、促进经济健康可持续发展发挥了重要作用。随着新时代我国社会主要矛盾的转化,确保国家粮食安全、实施乡村振兴战略、推进生态文明建设等重大战略任务迫切需要我们创新耕地保护管理方式和考核监管手段。

新时代的耕地保护责任目标如何进一步完善,新修订的《耕地保护责任目标考核办法》将对我国耕地保护工作发挥什么样的作用和影响?近日,国土资源部、农业部、国家统计局相关负责人对此进行了解答。

记者:此次《耕地保护责任目标考核办法》修订主要解决了哪些突出问题?对耕地保护工作将发挥什么样的作用和影响?

相关负责人:耕地保护责任目标考核是土地管理制度体系的重要组成部分,是落实各项耕地保护政策的重要制度保障和依据,为保障国家粮食安全、促进经济健康可持续发展发挥了重要作用。但我们也应看到,新时代我国社会主要矛盾发生了转化,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,实施乡村振兴战略,推进生态文明建设需要我们创新耕地保护管理方式和考核监管手段,切实解决好耕地保护自身发展不平衡不充分的问题,满足人民群众对美好生活的需要。同时,我们也应该看到,随着我国经济发展进入新常态,新型工业化、城镇化深入推进,耕地后备资源不断减少,实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大,激励约束机制尚不健全,耕地质量建设和管理有待进一步强化,耕地保护面临多重压力,加之有的地方政府耕地保护责任的主体意识依然不强,违法违规占用耕地的情况依然存在,在“动真格”“硬碰硬”上还有待进一步加强,耕地保护补偿激励机制亟需完善。

为此,修订后的《考核办法》通过完善考核主要内容,提出了年度自查、期中检查和期末考核,定性与定量相结合的综合评价方法,改进了奖惩措施,进一步健全管控、建设、激励耕地保护新机制。一是完善了对永久基本农田划定与保护的考核内容,强化永久基本农田实行特殊保护的具体措施,有利于发挥永久基本农田控制线的空间管控作用,控制城市用地规模盲目扩张;二是实行省域内耕地保护总量、耕地质量变化等的全面考核,以算大账方式考核耕地保护责任的落实,进一步明确了地方政府耕地保护责任;三是将高标准农田建设情况作为重要考核内容,有利于督促地方抓紧、抓实高标准农田建设,拓展资金渠道,多种模式实施,努力实现到“十三五”期末建成8亿~10亿亩高标准农田的目标;四是强调了耕地质量的评价与监测,更加注重对耕地质量的提升与保护,有利于优质耕地不被占用、中低等耕地质量提高;五是明确了对节约集约用地、耕地休养生息等方面的考核内容,鼓励地方不断拓宽途径、完善方式方法,科学合理开展耕地保护等工作。

总体来看,《考核办法》适应经济发展新常态和供给侧结构性改革要求,以构建最严格的耕地保护制度体系为主要目标,落实了新时代构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局的政策要求,修订后的《考核办法》将构建新时代耕地保护工作新的政策制度体系,督促各级地方人民政府扎实落实各项举措,切实落实耕地保护责任,必将为推进农业供给侧结构性改革、保障国家粮食安全、推动生态文明建设发挥新的更大作用。

记者:此次《考核办法》修订完善后增加了哪些新内容?有哪些新特点?

相关负责人:修订后的《考核办法》,围绕突出耕地保护、强化政府责任的基本要求,立足守住耕地保护红线,解决耕地保护工作存在的突出问题,确保考核主体有抓手、考核内容有依据、考核标准更完善、考核结果能管用。

一是优化了考核组织方式。调整了考核部门,由国土资源部会同农业部、国家统计局联合开展,部门作用更加突出,职能更加明确。主要调整优化了考核组织方式,在考核期内一般年度,由省级组织开展自查为主;期中检查在省级自查的基础上,由考核部门对重点省份开展实地抽查;期末考核由考核部门开展全面考核。通过自查、检查、考核的组合,优化了考核的组织方式,简化对规划期内一般年度的检查,突出了对规划期中、规划期末的检查考核。同时调动了地方落实耕地保护责任的主动性、积极性,进一步压实了省级对落实耕地保护目标的责任和作用,有利于各地因地制宜、创造性地采取措施开展耕地保护工作,有利于耕地保护总体目标的实现。

二是完善了考核指标与标准。按照生态文明建设总体要求,国土资源部进一步改革耕地保护具体措施,实行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,此次修订后,《考核办法》涉及的考核指标更加完善,更有利于耕地保护总体目标的实现。进入“十二五”以来,高标准农田建设作为提高耕地质量、推进农业现代化发展的重要平台,对落实耕地保护起到了极为重要的作用,按照高标准农田统一上图入库、统一监管考核等有关要求,将高标准农田建设任务纳入考核的核心指标。去年9月,全国永久基本农田划定工作全面完成,为了确保划定的永久基本农田得到永久保护、质量不断提高,考核内容进一步突出了永久基本农田保护、耕地质量建设与管理等内容。同时,为了落实生态文明建设与环境保护等要求,补充了耕地休养生息等生态保护相关内容。

三是完善了考核结果应用。考核办法进一步明确了考核结果的应用方向,继续将考核结果作为省级人民政府主要负责人综合考核评价的重要内容,同时,将考核结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全省长责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。有利于提高各级政府领导对耕地保护工作重要性的认识,把耕地保护工作作为政府工作的重要内容,增强各部门在开展各项工作中的耕地保护意识。

记者:这次中央农村工作会议提出,夯实农业生产能力基础,确保国家粮食安全。请问《考核办法》的制定出台对巩固和提升粮食综合生产能力有什么重要意义?

相关负责人:解决13亿多人口吃饭问题,始终是治国理政的头等大事,也是实施乡村振兴战略的首要任务。多年来,中央高度重视粮食生产发展,采取了一系列行之有效的政策措施,保障了粮食连年丰收,其中一个显著性的标志就是粮食综合生产能力已经跨上了1.2万亿斤的台阶,成为经济社会发展的一个“定海神针”。但同时我们应该看到,我国粮食需求量很大,但人均耕地和水资源占有量很少。这是一对矛盾,也是我们的国情,充分表明保障我国粮食安全的任务非常艰巨。

按照中央提出的新形势下国家粮食安全战略,守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”,端牢中国人的饭碗这个底线。要实现这一目标,根本在耕地,关键在质量,这样才能保证粮食产能,供给才有保障。

落实好《考核办法》,关键要守住两条线。一条线,就是守住耕地数量红线。耕地是最宝贵的资源,我们称之为粮食生产的命根子,这个命根子要坚决守住。《考核办法》对耕地保有量、永久基本农田数量和耕地占补平衡提出了明确要求,就是要落实最严格的耕地保护制度,划定划实15.5亿亩的永久基本农田,坚决守住18.65亿亩耕地的红线。另外一条线,就是守住耕地质量红线。习近平总书记强调,耕地红线一定要守住,千万不能突破,也不能变通突破。红线包括数量,也包括质量。守住耕地数量红线难度很大,必须守住,守住耕地质量的红线难度也很大,也必须守住。动员千遍,不如问责一次。此次发布的《考核办法》,进一步压实了地方政府保护耕地的责任,对于实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,保障国家粮食安全具有十分重要的意义。

记者:《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的制定和出台对我国的粮食生产影响如何?国家统计局在开展粮食产量调查时是否会有这方面的考量?

相关负责人:耕地是最基础的,也是最独特的农业生产资料,其独特性在于耕地资源有限,不可替代而且很难再生,但可永续利用。随着我国工业化、城镇化的推进,耕地保护任务越来越重,《考核办法》的修订,进一步完善了考核责任主体、内容和组织方法,有利于督促各级政府进一步采取措施,切实落实保护耕地的责任。

国家统计局开展粮食生产调查,有一套科学的方法和完整的调查体系。耕地数据是开展抽样调查重要的基础资料,我们需要用耕地面积作为编制抽样框的基础资料,结合种植结构、种植强度等其他辅助信息,来抽选调查网点,开展调查并推算粮食产量。调查样本点的耕地因各种原因被侵占毁坏,如果不采取必要的措施,在一定程度上会影响调查结果,进而影响粮食产量数据。所以,耕地面积数据及其变化对搞好粮食产量调查很重要。

国家统计局作为省级政府耕地保护责任目标考核参与部门之一,将认真履行职责,充分发挥统计专业优势,配合国土资源部等相关部门做好考核工作。同时,也将利用考核的相关结果,进一步分析研究和改进完善粮食产量调查工作,确保粮食产量数据真实准确。

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